Универсальная электронная карта (УЭК). Подробности...

Универсальная электронная карта (УЭК) призвана стать универсальным идетификатором гражданина и заменить ему множество других документов. Предполагается, что УЭК будет содержать около 260 приложений, в будущем может быть использована как замена паспорту, водительскому удостоверению и т. п. (при внесении соответствующих изменений в законодательство РФ), содержать пенсионные и медицинские данные гражданина и многое другое.

ОАО "Универсальная электронная карта" создано Сбербанком России, банками "Уралсиб" и "АК Барс", и в соответствии с распоряжением премьер-министра РФ В.В. Путина № 1344-р от 12.08.2010 является федеральной уполномоченной организацией по выпуску, выдаче и обслуживанию одноименных карт.

Собственники:
Сбербанк РФ - 34%
Уралсиб ФК - 33%
АК БАРС Банк - 33%
Ситроникс
Тройка диалог

Универсальная электронная карта (УЭК) призвана стать универсальным идетификатором гражданина и заменить ему множество других документов. Предполагается, что УЭК будет содержать около 260 приложений, в будущем может быть использована как замена паспорту, водительскому удостоверению и т. п. (при внесении соответствующих изменений в законодательство РФ), содержать пенсионные и медицинские данные гражданина и многое другое.

Появление в России УЭК гражданина было прописано в принятом 27 июля 2010 г. федеральном законе 210-ФЗ “Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг”.

Универсальная электронная карта будет разработана на основе единого федерального стандарта. Она придет на смену всем социальным картам, которые локально выпускали субъекты федерации, а также заменит многие другие документы, такие как, например, полис обязательного медицинского страхования, студенческие билеты, проездные документы на транспорте и многие другие.

С помощью карты можно будет получить государственные, региональные и коммерческие услуги в электронном виде с использованием банкоматов, инфокиосков, персональных компьютеров, мобильных устройств. Универсальная электронная карта также будет приниматься в метро, автобусах, троллейбусах и трамваях. Подобно обычной банковской карте универсальная карта может использоваться для оплаты товаров и услуг в магазинах и любых других организациях.

Универсальная электронная карта будет иметь специальные механизмы защиты информации, и не будет содержать персональные данные. Все данные о гражданине будут храниться там же, где и сейчас - в базах данных государственных министерств и ведомств. Для выполнения значимых операций нужно будет вводить ПИН-код, а список операций может быть дополнительно ограничен самим гражданином, через его личный кабинет на портале универсальной электронной карты.

Для граждан получение первой такой карты будет бесплатным, а за перевыпуск придется заплатить, но не более 300 рублей. По словам В. Орловского, возможно гражданам придется платить за сопровождение приложений, которые есть на карте. Стоимость сопровождения четырех обязательных федеральных приложений (в том числе идентификационные данные, медицинское, пенсионное приложения) будет устанавливать государство. Оно будет либо бесплатным, либо обойдется в незначительную сумму.

Эксперты отмечают, что проектом не предусмотрено обязательного размещения на карте электронной цифровой подписи (ЭЦП), что безусловно окажет негативное влияние на реализацию программы доступа граждан к дистанционным госуслугам, реализуемым в рамках электронного правительства. Кроме того, карты УЭК невозможно будет использовать для электронного голосования.

Планируется, что первые универсальные карты начнут выдавать россиянам в 2012 г. в заявительном порядке, а с 2014 г. в уведомительном. Планируется, что функции выдачи будут возложены на работодателей, учебные заведения, органы соцзащиты и, возможно, на банки. Обеспечить картами всех граждан России предполагается к 2017 г. Срок действия карты составит пять лет.

Пилотный проект: универсальные карты на смену социальным

С 1 сентября 2010 г. в трех российских регионах началась реализация пилотного проекта по внедрению универсальных электронных карт. Выбор регионов и категорий населения объяснялся тем, что здесь уже существуют развитые системы социальных карт. В Астраханской области такой проект реализует Сбербанк, в Башкортостане — банк «Уралсиб», в Татарстане — банк «Ак Барс» Правда, последние отменять пока не будут: на первом этапе системы социальных и универсальных карт будут действовать параллельно. И так будет до тех пор, пока универсальные карты не обеспечат аналогичную функциональность. Социальные карты будут обслуживаться до завершения их срока действия.

До запуска пилотных проектов по УЭК спектр услуг по социальным картам в опытных регионах был весьма ограничен. В Татарстане, например, по ним доступен только льготный проезд в общественном транспорте. В Астраханской области и Башкортостане карты предоставляют более широкий перечень услуг, в том числе медицинских и банковских. В Башкирии помимо прочего по социальной карте можно получать сведения о размере пенсионных накоплений, налогов, а также различные скидки и бонусы.

В программе пилотного проекта было предусмотрено 15 видов государственных услуг. Предполагалось, что помимо стандартного набора в рамках УЭК по карте можно будет проводить регистрацию автомобилей и техосмотр, на ней будут отражаться данные из ЕГРП и единого кадастра недвижимости, информацию об административных правонарушениях в области дорожного движения; о состоянии пенсионного счета, ОМС; необходимой для оформления, выдачи, замены паспорта и других документов и т. д.

К концу 2010 года был завершен первый этап тестирования системы в 3-х пилотных регионах. Согласно законопроекту «О предоставлении государственных и муниципальных услуг», разработанному Минэкономразвития, УЭК можно будет получить начиная с 1 января 2012 г., еще через два года ею обзаведутся все россияне без исключения.

План внедрения УЭК 2011-2012 гг.

В марте 2011 г. Президент Дмитрий Медведев раздал чиновникам поручения, касающиеся внедрения в России универсальной электронной карты (УЭК). Список поручений охватывает срок до конца 2011 г.

Из списка поручений следует, что в истории внедрения российских УЭК 2011 г. останется подготовительным периодом, во время которого будет составлена смета проекта, подготовлена его нормативная и законодательная база, разработаны регламенты, начнется обучение граждан пользованию электронными госуслугами и подготовка инфраструктуры.

Судя по одному из президентских поручений, УЭК, которая в перспективе должна будет заменить большую часть гражданских документов в ближайшем будущем заменит только водительское удостоверение, полис социального страхования, полис ОСАГО и удостоверение мигранта в системе ФМС. Именно для этих видов документов будут, согласно поручениям Медведева, разработаны нормативные акты в 2011 г.

Кроме законотворческой стороны проблемы, мероприятия 2011 г. коснутся технологий, связанных с внедрением УЭК. Предполагается, что в 2011 году будет начата разработка персональных терминалов для считывания универсальной карты и соответствующего ПО. В поручениях президента указано, что ПО для работы с УЭК должно предоставляться гражданам бесплатно. Предполагаемая цена персональных считывающих устройств в тексте документа не упоминается.

Министр связи Татарстана Николай Никифоров рассказал CNews, что в госорганах его региона установлено около 10 тыс. считывающих устройств, стоимость каждого из которых он оценивает «примерно в 200 руб.». По его словам, в Татарстане активно используются 180 тыс. региональных электронных карт при их общем тираже 250 тыс.

Поручения Медведева по запуску универсальной электронной карты (по итогам заседания Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России от 28 февраля 2011 г.)

Работы по УЭК в 2011 году затронут существующую ИТ-инфраструктуру органов власти. Президент поручил главам регионов подключить информационные системы органов власти субъектов РФ и организаций, оказывающих госуслуги, к «единой системе межведомственного электронного взаимодействия» и обеспечить совместимость соответствующих протоколов и технических решений. Эти работы должны быть выполнены к 1 июля 2011 г.

К концу 2011 года в регионах должны быть созданы базы данных, основываясь на которых будет производиться выпуск карт. Базы данных должны содержать цифровые фотографии граждан.

В своих поручениях Медведев предусмотрел стимулирование граждан к пользованию универсальными электронными картами. Так одним из побудительных мотивов к их получению может стать снижение госпошлин и других обязательных платежей для потребителей госуслуг с помощью карт.

Наконец, президент дал поручение разрешить один из самых болезненных вопросов внедрения УЭК — финансирование всего проекта. До марта 2011 г. внедрение инфраструктуры карт в пилотных регионах происходило за счет участников ОАО «Универсальная электронная карта» - Сбербанка (34%), банка «Уралсиб» (33%) и банка «АК БАРС» (33%). При этом, по словам главы Сбербанка Германа Грефа, «пока ни один из инвесторов не смог окупить затраты на инфраструктуру УЭК, а первые надежды на окупаемость относятся ко времени через 2-3 года». Отчасти, по этой причине, как говорит глава Сбербанка, от участия в проекте уклонились «Банк Москвы» и ВТБ.

За несколько часов до начала заседания президентской комиссии по модернизации, на котором был принят перечень поручений Медведева правительству, Греф раскритиковал инвестиционную неопределенность проекта универсальной электронной карты.

Президент Медведев на заседании комиссии по модернизации признал, что «банковские и финансовые структуры, являются основными подвижниками этого процесса (внедрения УЭК — прим. CNews)», но в то же время нужно определить и государственные объемы финансирования проекта. Судя по перечню поручений, определение государственной доли финансирования поручено Владимиру Путину, который должен представить соображения по смете к 1 мая 2011 г.

В начале августа 2011 г. стало известно, что Министерство экономического развития приняло директивно-координационный план внедрения универсальных электронных карт (УЭК).

План разбит на 7 больших пунктов, пересекающихся по времени:

подготовка и начало работ по выпуску УЭК (документальная работа, интеграция информационных систем),

обеспечение готовности выпуска карт (сертификация криптоядра, разработка идентификационного приложения),

ведомственное и отраслевое внедрение УЭК,

развитие инфраструктуры в банковской сфере,

региональное внедрение (call-центры пункты выдачи),

маркетинговые и образовательные мероприятия и, наконец,

опытная эксплуатация.

Интересно, что выпуск карт с российским чипом должен завершиться в июле 2012 г. Для выпуска УЭК федеральная уполномоченная организация “Универсальная электронная карта” заключит соглашения с другими участниками проекта и интегрирует свое ПО с ними, а также системой межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), через которую передаются данные между ведомствами.

Некоторые даты плана внедрений УЭК, утвержденного Минэкономразвития

Название задачи, Дата окончания

Завершение подготовки оборудования и ИС ФУО    30.09.2011

Интеграция ИС ФУО с системами других участников и СМЭВ для опытной эксплуатации     31.10.2011

Интеграция ИС ФУО с системами других участников и СМЭВ для промышленной эксплуатации  01.12.2011

Готовность к выпуску УЭК в режиме промышеленной эксплуатации   01.01.2012

Выпуск УЭК с российским чипом    30.07.2012

Ответственным исполнителем по большинству связанных с УЭК мероприятий является департамент корпоративного управления Минэкономразвития.

Роль Министерства экономики

Правительство РФ постановлением от 11 марта 2011 г. N163 внесло ряд изменений в положение о Министерстве экономического развития (МЭР) РФ, согласно которому МЭР наделяется рядом функций по внедрению универсальных электронных карт (УЭК).

Реализация дополнительных полномочий осуществляется в пределах установленной правительством РФ предельной численности работников центрального аппарата Минэкономразвития РФ и бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
Министерство экономического развития РФ определено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральным законом "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Минэкономразвития РФ утверждает перечень дополнительных визуальных сведений универсальной электронной карты, а также других сведений, подлежащих фиксации на электронном носителе УЭК; типовую форму заявления о выдаче УЭК; порядок аннулирования УЭК в случае отказа гражданина от ее использования.

МЭР будет определять порядок ведения единого реестра универсальных электронных карт, выданных на территории РФ, а также реестров универсальных электронных карт, содержащих сведения о выданных на территории субъектов РФ универсальных электронных картах.

Министерство устанавливает требования к банкам и требования к договору, заключаемому федеральной уполномоченной организацией, предусмотренной частью 7 статьи 23 федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", с банками, участвующими в предоставлении услуг в рамках электронного банковского приложения в соответствии с указанным федеральным законом, и к порядку его заключения - совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере банковской деятельности, и Центральным банком РФ.

МЭР определяет порядок заключения и условия соглашений, которые уполномоченные органы государственной власти субъекта РФ, уполномоченные организации субъекта РФ, иные органы и организации, участвующие в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием универсальных электронных карт, обязаны заключить с федеральной уполномоченной организацией - по согласованию с федеральной уполномоченной организацией.

Также МЭР наделяется функциями контроля за осуществлением уполномоченными органами государственной власти субъектов РФ функций по организации деятельности, связанной с выпуском, выдачей и обслуживанием универсальных электронных карт; методического обеспечение деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг; мониторинга деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

Согласно постановлению, МЭР будет осуществлять экспертизу проектов административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, разработанных федеральными органами исполнительной власти, органами госвнебюджетных фондов РФ; согласование правил разработки, подключения и функционирования электронного банковского приложения и технических требований к нему, разрабатываемых федеральной уполномоченной организацией; согласование устанавливаемых федеральной уполномоченной организацией перечня и размера тарифов за обслуживание универсальных электронных карт в части, не касающейся функционирования электронных банковских приложений.

Кто управляет проектом внедрения УЭК?

На основании Федерального закона №210-ФЗ с 1 января 2012 года начнется выдача гражданам России универсальных электронных карт для обеспечения их доступа к государственным и муниципальным услугам, а также возможности оплаты этих услуг. Исполнителем работ по разработке и внедрению системы управления проектом организации предоставления госуслуг с использованием универсальной электронной карты гражданина определена ГК «Проектная Практика».

В конце 2010 ОАО «УЭК» объявило тендер для определения исполнителя работ по разработке, внедрению и сопровождению системы управления проектом «Организация предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием универсальной электронной карты». Победу в тендере одержала компания ЗАО «Проектная Практика».
В течение 2011 года, специалисты ГК «Проектная Практика»:

разработают нормативно-методическую базу и календарные планы проекта;

создадут проектный офис;

разработают информационную систему для управления проектом;

проведут обучение сотрудников ОАО «УЭК» в области управления проектами;

будут осуществлять мониторинг реализации проекта и техническую поддержку информационной системы.

В мае 2011 года компании "Ситроникс" и "Тройка Диалог" войдут в состав акционеров ОАО "Универсальная электронная карта" (УЭК). Они выкупят допэмиссию акций, которую на внеочердном собрании решили провести акционеры УЭК: Сбербанк, банки "Уралсиб" и "Ак Барс". Уставный капитал УЭК увеличится со 100 млн руб. до 900 млн руб. Приобретателями допэмиссии выступили Сбербанк России, банки "Уралсиб", "Ак Барс", а также компания "Ситроникс" и инвестиционная компания "Тройка Диалог".

Ранее акционерами УЭК являлись Сбербанк, "Уралсиб" и "Ак Барс". Доля Сбербанка в "Универсальной электронной карте" составляла 34%, "Уралсиб" и "Ак Барс" разделили оставшиеся акции ОАО поровну - по 33% каждому. Как сообщил СomNews начальник отдела общественных связей и рекламы УЭК Андрей Нестеров, сведения о долях акций всех пяти владельцев "Универсальной электронной карты" будут оглашены после оплаты акций и внесения соответствующих изменений в реестр акционеров. "На данном этапе мы не комментируем перспективы УЭК в связи с вхождением ОАО "Ситроникс" и ЗАО "Тройка Диалог", - отметил Андрей Нестеров.

Участие Сбербанка

8 сентября 2010 г. старший вице-президент Сбербанка России Орловский Виктор Михайлович провел брифинг «О ходе реализации проектов ИТ-блока Сбербанка». В ходе мероприятия топ-менеджер Сбербанка РФ рассказал о состоянии и перспективах реализации проекта Универсальной электронной карты (УЭК), привел данные по инвестициям, которые намерен произвести Сбербанк в данный проект.

Так, банк уже направил на реализацию проекта 20 млн. долл. В ближайшие пять лет банк направит на эти цели, в общей сложности, от 100 млн до 150 млн долл. В частности, 50—70 млн долл. пойдут на развитие технологий, еще от 25 млн до 50 млн банк готов вложить в развитие ОАО «Универсальная электронная карта» в качестве акционера.

По расчетам акционеров, инвестиции в проект УЭК должны окупиться к 2016 г. Источниками дохода в этом проекте для Сбербанка, по словам В. Орловского, будут являться лицензирование приложений, эмиссия карт, предоставление госуслуг и информационных услуг. До конца 2010 года должны быть созданы и закреплены законом технические и функциональные требования к карте и ее приложениям, разработан дизайн карты и порядок вступления банков в систему УЭК.

Проект будет базироваться на картах EMV стандарта. Однако В.Орловский не исключил и возможности выпуска карт УЭК совместно с международными платежными системами. «При выезде гражданина – держателя карты за границу она может быть использована как платежный инструмент, а в пределах России как универсальная карта. Технически это возможно». Вместе с тем, были назван процент россиян выезжающих за рубеж, 7%, ввиду чего эта перспектива данного проекта заслуживает отдельного обсуждения.

Важной отличительной особенностью российского проекта УЭК спикер назвал то, что для приема и обслуживания карт будет использована уже существующая в России инфраструктурная сеть, активно создаваемая банками в течение последних 20 лет: сеть банкоматов, POS-терминалов и других устройств.

28 февраля 2011 г. на комиссии по модернизации при президенте России не состоялось главной сенсации: смета на внедрение в России универсальных электронных карт (УЭК) не утверждена. Дмитрий Медведев поручил представить ему обоснование стоимости проекта по внедрению универсальной электронной карты до 1 мая 2011 г.

За несколько часов до начала заседания комиссии по модернизации, глава Сбербанка Герман Греф подверг критике неопределенность с затратами на электронные карты.

Предполагается, что в перспективе затраты на построение инфраструктуры и внедрение УЭК будут нести банки-инвесторы, федеральный и региональный бюджеты. Однако, по словам Грефа, в отсутствие сметы затраты целиком несут участники ОАО «Универсальная электронная карта», которое финансировало внедрение УЭК в пилотных регионах.

Оценки общих затрат на внедрение универсальных электронных карт в России достигали 500 млрд руб. на ближайшие 5 лет. Помощник президента Аркадий Дворкович 28 февраля 2011 г. назвал предполагаемую сумму общих затрат в 150-200 млрд руб. Оценка главы Минэкономразвития Эльвиры Набиуллиной составляет 150-170 млрд руб.

По словам Грефа, «пока ни один из инвесторов не смог окупить затраты на инфраструктуру УЭК», причем первые надежды на окупаемость относятся ко времени через 2-3 года, когда начнется массовый выпуск универсальных карт.

В числе банков, в свое время желавших, но не вошедших в консорциум инвесторов российских УЭК, Греф назвал «Банк Москвы», «который сейчас занят другими делами», и ВТБ, «высказывавший по этому поводу противоречивые желания».

У банков — потенциальных инвесторов нет стимула участвовать в проекте на этапе инвестирования, замечает Греф: «Они говорят, это же будет открытая система, значит нас к ней все равно допустят, никуда не денутся».

На вопрос CNews, рассматривает ли руководство Сбербанка в качестве средства монетизации УЭК комиссию за платежи, Греф пояснил, что с помощью УЭК можно будет осуществлять платежи за три больших категории услуг: собственно госуслуги и выплаты в пользу бюджетных организаций будут проходить без банковской комиссии, в то время, как за «коммерческие платежи» комиссия будет взиматься обычным порядком.

При нынешней ситуации спрогнозировать окупаемость инфраструктуры УЭК для банков инвесторов непросто, полагает глава Сбербанка. Однако, по его словам, бюджет Астраханской области, которая является одним из пилотных регионов по внедрению универсальных карт, «ощутил экономию от внедрения УЭК через год после начала внедрения, которое оплатил Сбербанк».

По мнению Грефа, в России происходит «бум электронных карт», которые сейчас выпускает «почти каждое ведомство»: «когда ведомство это делает, это значит, что оно хочет заработать деньги, причем заработать столько, что хватит не только себе, но и на всех родственников».

Дизайн карты

Курьез с фото артистки

В январе 2011 г. на официальном web-сайте проекта ввода в обращение универсальных электронных карт опубликован пример дизайна УЭК. Карта содержит фамилию, имя и отчество гражданина, дату его рождения, номер банковского карточного счета, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования, фотографию и другие сведения

Лицом российской Универсальной электронной карты по меньшей мере на сутки стала американская актриса Эмбер Хёрд, ставшая известной после съемок в телесериале «Тайны Палм-Спрингс». Фото Эмбер было помещено на образце карточки, размещенном на только что открывшимся сайте УЭК. «Маркер» официально запросил у ОАО «УЭК» подтверждение того, что актриса дала свое согласие на использование образа. Вскоре после получения запроса лицо госпожи Хёрд исчезло с изображения на сайте. Таким был ответ УЭК на запрос «Маркера».

После публикации «Маркера» дизайн Универсальной электронной карты, которая скоро станет главным документом россиянина, начал меняться прямо на глазах. Сначала с изображения карты срочно были удалены логотипы Сбербанка, который является одним из учредителей ОАО «УЭК», и платежной системы ПРО100, принадлежащей «Сберу». Затем с сайта пропал логотип самой УЭК. Позже была размыта фотография на изображении карточки.

В симпатичной девушке, обозначенной как Ольга Иванова, узнается популярная в США актриса Эмбер Хёрд. В ОАО «УЭК» не стали дожидаться, когда с ними для разъяснения свяжется официальный представитель актрисы (к которому «Маркер» также обратился за комментариями), и поспешили исправить оплошность, тем самым подтвердив, что использовали фотографию без разрешения.

11 февраля 2011 г. на портале CNews по инициативе Минкомсвязи был проведен интернет-опрос, посвященный трем вариантам дизайна карты[1]. Более половины голосов (5000 человек) было отдано за вариант, представленный ниже.

По сравнению с первоначальным вариантом, изменений в дизайн-макете немного. На лицевой стороне карты располагается герб УЭК, в то время как ранее предполагалось разместить и герб субъекта Федерации, в котором проживает держатель карты. На новом дизайн-макете, как и прежде, изображены логотипы Сбербанка России и платежной системы ПРО100.

Международные платежные системы Visa и MasterCard ранее беспокоились, что их могут не пустить в проект УЭК. В тоже время логотип MasterCard Maestro размещен на оборотной стороне макета карты в качестве дополнительного платежного продукта. Интересно, что логотип Maestro помещен на том месте, где в предыдущем варианте фигурировал элемент защиты в виде голограммы.

Оборотную сторону карты разработчики макета сделали более информативной, добавив пол держателя и номер его полиса ОМС. Номера телефонов службы поддержки банка убрали, хотя в прежнем варианте макета они были.

Основная статья: Универсальная электронная карта москвича (УЭК)

По сообщению мэра Москвы Сергея Собянина, правительство Москвы затратит около 2 млрд рублей в 2011 г. на внедрение универсальной электронной карты (УЭК). «В 2011 г. мы предполагаем выделить порядка 2 млрд рублей на финансирование этого проекта. Я полагаю, этого будет достаточно, чтобы реализовать планы, о которых мы говорим». По мнению С. Собянина, к участию в проекте на первом этапе следует допускать только крупные банки, имеющие необходимую инфраструктуру на всей территории России. Он напомнил, что в регионах, где система начала функционировать, в ней участвует только один банк. «Я предлагаю сделать упор хотя бы на первом этапе на тех банках, которые имеют инфраструктуру на всей территории страны».

31 мая 2011 г. стало известно, что Департамент информационных технологий (ДИТ) Москвы и компания «Универсальная электронная карта», федеральный оператор проекта по внедрению универсальной электронной карты (УЭК), договорились о едином стандарте используемых карт. Это означает, что московская карта будет развиваться в полном соответствии с федеральными задачами (подробнее).

В июле 2011 года Мэр Москвы Сергей Собянин подписал постановление об организации деятельности по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт (УЭК) в столице. Москвичи при обращении с заявлением о выдаче карты в пункт приема должны будут предъявить свидетельство о рождении (для лиц, не достигших 14 лет) или паспорт, а в случае оформления паспорта – временное удостоверение личности.

Прием заявлений о выдаче УЭК организуется поэтапно. Как сообщили в мэрии, экспериментальный прием заявлений осуществляется по мере готовности пунктов приема заявлений к приему и включения их в реестр пунктов приема заявлений. Льготные категории граждан будут получать УЭК в пунктах выдачи карт департамента социальной защиты населения Москвы по месту жительства либо по месту получения социальных выплат. УЭК выдается также учащимся техникумов и вузов, зарегистрированных в Москве. Замена карты будет производиться бесплатно по истечении срока действия, при изменении персональной информации, а также при необходимости подключения или обновления федеральных, региональных или муниципальных электронных приложений, подключение и обновление которых без замены УЭК невозможно.

Также С. Собянин поручил столичному департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры в месячный срок заключить соглашение с уполномоченной организацией города о подключении и функционировании электронного транспортного приложения универсальной электронной карты. В России карта будет выдаваться гражданам РФ, достигшим 14 лет, с 1 января 2012 г. по 31 декабря 2013 г. включительно на основании их заявлений. Тем, кто не напишет заявление на ее получение, карта будет выдаваться с 1 января 2014 г. Платить за нее не придется. Пенсионный фонд России и правительство Москвы договорились совместно реализовать задачи по выпуску, выдаче и обслуживанию универсальных электронных карт в российской столице.

Технические требования к УЭК

Правительство РФ утвердило в марте 2011 года технические требования к универсальной электронной карте, которая будет введена в обращение со следующего года. Карта будет содержать сведения о ее владельце, представленные как в визуальной, так и в электронной форме. В перечень требований также входит оснащение карты интегральной схемой отечественного производства с криптографическим ядром. Объем памяти схемы должен составлять не менее 72 Кбайт, и она должна содержать области, защищенные от несанкционированного доступа. Постоянная и энергонезависимая перезаписываемая память интегральной схемы универсальной электронной карты должна обеспечивать хранение записанной информации не менее 5 лет.

Требования к банкам – участникам проекта УЭК

Для заключения договора с федеральной уполномоченной организацией об участии в проекте УЭК к банкам предъявляются требования:

величина собственных средств (капитала) банка на последнюю отчетную дату не менее 3 млрд рублей;

наличие рейтинга долгосрочной кредитоспособности, присвоенного одним из ведущих международных рейтинговых агентств либо национальных рейтинговых агентств, аккредитованных в порядке, установленном законодательством РФ.

По мнению банков-членов Ассоциации «Россия», что эти требования создают необоснованные конкурентные преимущества для крупных кредитных организаций и существенно ограничивают права региональных банков на участие в проекте УЭК. Под требование о наличии у банков рейтинга кредитоспособности подпадают около сотни банков, большинство из которых располагается в Москве и Санкт-Петербурге. Отсутствие международного рейтинга не является препятствием для активной работы банков со счетами граждан (включая выпуск и обслуживание платежных карт).

Конкуренты УЭК: «ВТБ 24» и «Ростелеком»

В июне 2011 г. банк «ВТБ 24», Банк Москвы, Альфа-банк, Газпромбанк, банк "Россия" и компания «Ростелеком» подписали соглашение о стратегическом партнерстве. Сотрудничество с оператором сайта www.gosuslugi.ru позволит «ВТБ 24» опередить Сбербанк с его Универсальной электронной картой (УЭК) и выпустить собственный продукт, который будет обладать тем же функционалом, что и УЭК, но при этом явится добровольным для граждан. Банкам и международным платежным системам тоже не придется беспокоиться об ограничениях, которые были в УЭК: к эмиссии допускаются все кредитные организации, а также Visa и MasterCard.

Соглашение, которое подписали «Ростелеком» и «ВТБ 24», предусматривает обеспечение оператором доступа для клиентов «ВТБ 24» к Единому порталу государственных услуг. Сам банк обеспечивает эмиссию международных банковских карт с идентификационным приложением. Кроме того, уже в 2011 г. партнеры начнут пилотный выпуск собственных универсальных электронных карт. Последние станут прямыми конкурентами проекта УЭК, который реализуют Сбербанк, банк «Уралсиб» и «Ак Барс».

Ранее представители «ВТБ 24» не раз критиковали УЭК. Так, в апреле глава «ВТБ 24» Михаил Задорнов заявил в интервью «Маркеру»: «Я считаю изначальную идею совмещать на одной карте паспорт или иной идентификационный документ, банковское приложение и госуслуги вредной, ложной и опасной для целого ряда клиентских категорий». По его словам, сроки, заложенные в законе по запуску УЭК, нереализуемы, поскольку проект плохо проработан технологически и экономически.

Теперь руководство «ВТБ 24» совместно с «Ростелекомом» на практике сумеет доказать, что можно создать продукт, аналогичный УЭК, быстрее и дешевле. По мнению представителей банка, главное преимущество универсальных карт «ВТБ 24»-«Ростелекома» — отсутствие обязательности для граждан, в то время как УЭК должны получить все россияне.

Проект «ВТБ 24» и «Ростелекома» предусматривает доступ к единому порталу госуслуг, в то время как УЭК базируется на индивидуальном подключении к каждому госоргану. Если представители Сбербанка не раз говорили о намерении привязать УЭК к карте «национальной платежной системы», то в случае с новым проектом «пластик» с привязкой к госуслугам будет выпускаться на основе международных платежных систем — Visa и MasterCard. Не будет ограничений и для банков: любая кредитная организация сможет присоединиться к проекту. «Открытая архитектура чипа не ограничивает доступ других банков и производителей чипов. УЭК же предполагает использование собственной разработки — чипа Про100».

Русская Православная Церковь против?

Мосгордума на заседании 9 марта 2011 года большинством голосов приняла закон, согласно которому в Москве вводится универсальная электронная карта, предоставляющая доступ к основным государственным услугам города. Новый закон устанавливает порядок выпуска, выдачи и обслуживания универсальных электронных карт в Москве. В основу новой карты был положен опыт использования социальной карты москвича. Однако новый вариант универсальных карт будет включать значительной больший объем предоставляемых возможностей: возможность записаться на прием к врачу, узнать о наличии каких-либо льгот, записать ребенка в детский сад и т. п. Обладатель карты сможет пользоваться услугами как регионального и федерального уровней.

Ранее председатель департамента информационных технологий Москвы Артем Ермолаев сообщил, что выдача универсальных электронных карт в Москве начнется уже в декабре 2011 г. В перспективе универсальные карты будут введены и на федеральном уровне. Ранее с инициативой создания универсальной электронной карты, которая заменит и паспорт, и права, и кредитку, и многое другое, выступил президент РФ Дмитрий Медведев. В настоящее время только 4—5 регионов приступили к работе над проектом об универсальной электронной карте, среди которых Москва занимает лидирующие позиции.

В день заседания несколько священников организовали молитву возле входа в Мосгордуму, требуя не принимать закон о введении универсальной электронной карты. «Требую не оформлять мне универсальную электронную карту и исключить мои персональные данные из информационной системы универсальных электронных карт», - говорится в заявлении к Президенту РФ, председателю правительства РФ, уполномоченному по правам человека в РФ, секретарю Общественной палаты РФ, гендиректору ОАО «Универсальная электронная карта», мэру Москвы, а также председателю Мосгордумы. Подавшие обращение заявляли, что без их согласия объединяется информация о всех сторонах жизни человека: здоровье, доходах, собственности, социальном обеспечении, совершении юридически значимых действий, личной и семейной тайне.

Митинг против внедрения универсальной электронной карты (УЭК) прошел в Москве на Пушкинской площади 17 апреля 2011 года. В нем приняли участие коммунисты, Всероссийская общественная организация многодетных семей «Много деток — хорошо!», Союз Православных Хоругвеносцев и др. Участники митинга выразили свои опасения, связанные с тем, что права тех, кто решит отказаться от пользования УЭК, будут существенно урезаны и ограничены. Сегодня базу для подобного сценария развития событий уже подготовила Госдума, изъяв 16 декабря 2009 г. из ФЗ «О персональных данных» положения о защите персональных данных. Кроме того, недавно Мосгордума приняла сразу во втором и третьем чтениях закон об Универсальной Электронной Карте москвича. Все согласованные с Русской Православной Церковью поправки рабочей группы, в частности, направленные на то, чтобы личная информация граждан не попадала на черный рынок, были отклонены.