Метеокоррупция: кого озолотил прошлогодний снег?

Сильнейшие снегопады и холода добавили проблем коммунальным службам во многих городах России. Однако вместе с головной болью для властей выпавший снег принес и вполне осязаемую прибыль и еще более осязаемые откаты.

Привычные для России сильные морозы и обильные снегопады поразили этой зимой жителей самых разных уголков планеты. В России же на небывалое доселе состояние общемировой беспомощности в борьбе со стихией поглядывают свысока: снег и морозы у нас обычное дело, мы к этому готовы, уверяют чиновники.

В Москве эта готовность подкрепляется выделяемыми ежегодно из столичного бюджета деньгами на уборку города, вывоз снега и борьбу с гололедом на дорогах.
По средним многолетним данным Гидрометеобюро Москвы и Московской области, в течение зимнего периода (с ноября по апрель) в городе выпадает примерно 160-180 см снега и проходит 50 снегопадов. Цифра спорная ( см. ниже), но интересная.

На уборку дорог идет около 500 млн. руб., на закупку реагентов в этом году власти отвели примерно 1,2 млрд. руб.
Обратите внимание: на закупку пресловутых реагентов, создающих непролазную едкую грязь, портящих обувь и только увеличивающих травматизм и аварийность, идет в два с лишним раза больше денег, чем на собственно уборку снега! А ведь речь идет об отходах химической промышленности ( в основном, о хлористом кальции), за утилизацию которых должны платить производители отходов, а не городские службы!

Более того, из цифр очевидно, что за счет давно обещанного сокращения закупок «реагентов» ( 1,2 млрд. руб) можно легко за те же деньги удвоить механическую уборку ( с 500 до, скажем, 1млрд) и закрыть проблему навсегда. Ан нет: достаточно назвать отходы содового производства, которые на заводах не знают, куда девать, «химическим противогололедным реагентом» - и деньги льются рекой! Мешочек «реагента» килограммов на десять продается муниципальным учреждениям аж по двести рублей – по цене картошки или муки. И по Москве таких мешочков выходит на 80 тысяч тонн.

Не говоря уже о жидких производственных стоках ( рассолах), которые росчерком пера превращаются в недешевые «жидкие противогололедные реагенты». Которые продаются городу гораздо дороже, чем молокозаводами скупается чистое коровье молоко. ( заводами молоко скупается по 10, а то и меньше, рублей за литр – ред.)

Так может, пересмотреть монопольные ( точнее, картельные) цены на реагенты с учетом того, что себестоимость отходов в лучшем случае равна издержкам на упаковку и перевозку? Глядишь, и миллиард сэкономлен? Может, закупим аналогичное количество картошки и молочка для благотворительных целей?
Но кто знает способ обуздать людей, имеющих возможность продавать миллионы тонн отходов по цене продуктов питания?

Однако самый изящный метод перегонки снега на деньги – метеорология. Что в ней главное? Прогноз? Нет, господа, главное в метеослужбе – цифры твердых осадков, подлежащих уборке! Увеличил – и пожинай то, чего не сеял! Теперь вы поняли, почему Лужков так добивался создания городской метеослужбы?

Кстати, вы твердо верите в ежегодные 160-180 см снега, о которых якобы говорит Гидрометеобюро Москвы и области? Даже с учетом того, что осенний снег полностью тает ( возьмем, к примеру, 30 см), остается 130-150 сантиметров снега. Кто видел такой снеговой покров в Москве? В реальности на ровном поле снега не будет не то что на метр – и по колено… А ведь при оплате вывозки и принудительного таяния можно поиграть и с плотностью снега - с пересчетом сантиметров снежного покрова и кубометров в тонны… Да и растаявший осенний снег можно провести и по статье «очистка», и по вывозке, и по снеготопке… Так вот куда шел прошлогодний снег!

За освоение таких бюджетов среди дорожных служб и производителей противогололедных материалов (ПГМ) идет настоящая подковерная борьба.
В начале ноября руководитель департамента ЖКХ Андрей Цыбин сообщил, что на грядущую зиму городом закуплено 347 тыс. тонн реагентов - 264 тыс. тонн жидких и 83 тыс. тонн твердых веществ. Также Москва приобрела 131 тыс. тонн щебня для столичных дворов и тротуаров.

Любопытная ситуация сложилась с выбором поставщиков ПГМ и определением суммы контракта. На закупку реагентов для нынешней зимы власти Москвы намеревались выделить 1,234 млрд. руб. Городские поставщики ПГМ выбираются еще летом на открытом аукционе, в котором побеждает участник, предложивший наименьшую цену. Выставлялось семь лотов на поставку жидкого и твердого реагентов. Несмотря на открытость аукциона, его участники фактически не боролись за право поставки реагентов для Москвы. В результате столичный департамент по конкурентной политике обратился в московское УФАС России с просьбой проверить документацию торгов.

В декабре пресс-служба УФАС по Москве сделала заявление: в протоколах хода аукциона по отдельным лотам указано, что снижение начальной (максимальной) цены контракта составило всего 0,5% и что в действиях участников аукциона отсутствовали признаки соперничества. «Такое поведение участников столичного аукциона на поставку реагентов неестественно. В действиях ОАО «Единая торговая компания», ЗАО «НПО Реагенты», ООО «Новомосковский хлор», ЗАО «Август-94», ООО «Региональный объединенный сбыт хлора», ЗАО «Скоропусковский оргсинтез», ООО «Скоропусковский синтез» усматриваются признаки нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции» в части осуществления согласованных действий при участии в аукционе», - сообщала пресс-служба. Иными словами, по мнению московского УФАС, имел место сговор между производителями реагентов.

О том, будут ли применяться какие-то санкции к участникам торгов, не сообщалось. Запросы, отправленные в тендерный комитет Москвы и поставщикам ПГМ, остались без ответа. Красноречивое молчание: в том, что деньги города пошли не только на закупку реагентов, но и часть осела в чьих-то карманах, практически нет сомнений.

То, как обставлена ситуация с уборкой снега и в московских районах, тоже заслуживает отдельного внимания. Как рассказали в департаменте ЖКХ Москвы, префектуры получают деньги из бюджета, спускают их в управы, а те, в свою очередь, объявляют конкурсы по размещению городского заказа на выполнение работ по уборке дорог и вывозу снега.
Дело в том, что, как правило, побеждают в этих тендерах компании, где работают родственники, друзья или знакомые чиновников управ. На анонимной основе несколько представителей частных компаний, занимающихся уборкой и вывозом снега, рассказали, что «там, где бюджет, нам не пробиться, кумовство процветает». Лакомые заказы города на уборку снега отдаются «своим» фирмам, и это обычная практика, признаются они в один голос: имеют место и откаты, и заранее выигранные торги.

Пищи для размышления на эту тему добавил префект САО Олег Митволь, заявивший, что он направил в мэрию два представления об увольнении глав управ Головинского и Бескудниковского районов САО Валерия Кулачкова и Владимира Назарова. Причина - срыв уборки улиц от снега и льда. По мнению префекта, Владимир Назаров и Валерий Кулачков саботировали уборочные работы, так как по конкурсу не прошла компания-подрядчик, которую возглавляют их жены. По его мнению, районные чиновники не справились с уборкой снега и льда с улиц, причем сделали это намеренно.

В документах, направленных Митволем на имя мэра Юрия Лужкова, говорится, что неудовлетворительной работу чиновников признала административно-техническая инспекция по САО, уточнил источник в правительстве Москвы. «Сам префект уволить глав управ не может, это не входит в его полномочия. Но он может обратиться к мэру, и тот уже будет решать. Так что представление еще не означает, что Назаров и Кулачков лишатся своих должностей. Ведь чиновника у нас, как известно, проще убить, чем уволить», - отметил источник.

Впрочем, Митволь настаивает, что «поведение Назарова и Кулачкова несовместимо с должностью главы управы». Он рассказал, что жены обоих глав районов, Бескудниковского и Головинского, работают в компании ООО «Омония», которая берет подряды на уборку улиц и дворов. Гражданская жена Кулачкова Лилия Коновшая, с которой он не состоит в официальном браке, является гендиректором этой фирмы, а супруга Назарова Александра Коник - главным бухгалтером. Они получали заказы на уборку в районах, где работают главами их мужья, но недавно проиграли в конкурсе и остались без подряда. «Чтобы показать, что «Омония» может быть единственной компанией, которая наведет уборку в этих районах, Кулачков и Назаров саботировали уборку снега и наледи», - рассказывает Митволь. В территориальные органы команда на уборку улиц поступает из комплекса городского хозяйства мэрии. Затем управы сами должны дать распоряжения подрядчикам.

Снег не вывозили с тротуаров и проезжей части, а лед не скалывали и не обрабатывали реагентами. Так продолжалось, по меньшей мере, четыре дня: с 11 по 14 января.
Префект САО рассказал, что глава Бескудниковского района Назаров, добиваясь расторжения контракта с действующим подрядчиком и возвращения его «Омонии», пригласил в управу съемочную группу «Вести Москва». Он сообщил журналистам, что ситуация с уборкой плачевная и что при предыдущем подрядчике такого не было. Тем временем глава Головинского района Кулачков звонил самому Митволю. «Он, совершенно не стесняясь, мне заявил: «Верните «Омонию» или никто убираться не будет», - рассказывает префект.
Митволь отметил, что Кулачков и Назаров давно и хорошо знакомы - в прошлом Кулачков был заместителем главы Бескудниковского района. Главой управы он стал при Юрии Хардикове, который был префектом САО до декабря 2008 года (предшественник Митволя был уволен со скандалом, сейчас следственные органы выдали санкцию на его арест по обвинению в коррупции, а сам Хардиков подался в бега). При том же Хардикове главой другого района северного округа столицы Западного Дегунино был брат Кулачкова Юрий. Однако несколько лет назад выяснилось, что Юрий Кулачков имеет поддельный диплом о высшем образовании, выданный в 1947 году на имя какой-то женщины. Из-за скандала чиновника уволили из управы и перевели на работу в управляющую компанию ООО «Бескудниковский». Эта фирма, так же как и «Омония», регулярно получает подряды на благоустройство территории в Бескудниковском районе САО.

«Главы управ фактически кладут в карман бюджетные деньги - они их платят своим супругам и другим родственникам», - подчеркнул Митволь.

Похожая ситуация сложилась и на рынке услуг верхолазов, которые должны заниматься очисткой крыш и кровель от льда и сосулек. «Муниципалы проводят тендер, - рассказывает ведущий специалист компании «МегаполисСтройГрупп», занимающейся промышленным альпинизмом, Денис Строкач. - Сумма - 500 тыс. руб. на три месяца очистки.
Выигрывает компания, которая обязуется выполнить эту работу всего за 150 тыс. руб. Выясняется, что у кого-то из сотрудников управы родственник или знакомый якобы занимается чем-то подобным». По словам Строкача, они делают это своими силами, с помощью штатных дворников, просто платят им не те деньги, которые положены альпинистам. А по документам получается, что работу выполняет профессиональная фирма.

Чтобы не было проблем с документами, часто бывает так: человек звонит верхолазам, говорит, что хочет убрать кровлю, и просит прислать договор на ознакомление. Мол, если его устроит, договор на обслуживание он заключит. Отсылаешь ему договор, а он вставляет в него свои фразы, название своей компании, так называемой помойки. Таким образом, перед контрольной организацией - административно-технической инспекцией (АТИ) при местных органах власти - есть отчет. И убирает крышу своими силами за копейки. Разница – в карман.

В этих условиях частным снегоуборочным компаниям, не связанным с чиновниками, остается рассчитывать на обращения коммерческих организаций - бизнес-центров, офисов, складских терминалов и т. д. Снега в этом году выпало много, работы хватает, признаются игроки этого рынка.

Владельцы коммерческих предприятий заинтересованы в уборке, иначе их ждут серьезные штрафы от АТИ, которая проводит проверки и выписывает предписания на устранение недостатков.

Согласно закону Москвы «Об административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства города», штраф за нарушение норм и правил содержания зданий, ограждений и сооружений определяется для юрлиц в размере от 300 до 500 МРОТ.

Вот он, экономический механизм, принуждающий предприятия покупать услуги «нужных» благоустроителей по монопольным ценам. В конце декабря столичное правительство, Московская федерация профсоюзов и Московская конфедерация промышленников и предпринимателей заключили соглашение о размере МРОТ на 2010 год. Он будет повышен в два этапа: с 1 января МРОТ составляет 9,5 тыс. руб., с 1 мая - 10,1 тыс. руб.

И не секрет, что де факто во взаимоотношениях чиновников и предпринимателей действует «договорное право»: размер штрафа зависит от того, на какую сумму удастся договориться с проверяющими.

Так что кому прошлогодний снег, а кому – впечатляющие денежные потоки.