К федеративной реформе на Украине

«Федерализм – это средство объединения разнородных частей…»

 

Д.ДЖ.Елейзер

 

Сегодня остро встала необходимость в новой модели построения и управления «державою», иначе есть большая вероятность, что она распадется на несколько сепаративных образований. Сегодняшний чрезвычайно централизованный тоталитарный режим с Майдана, показал свою кризисную несостоятельность. Как пишет публицист С. Сокуров-Величко: «Украина – искусственное образование, к тому же лепили оную большевики, не глядя, из чего лепят, так как необходимости в глядении не было. Теперь это нелепое во всех отношениях образование рассыпается на составляющие. Этот процесс невозможно остановить. Никакие американские гранты и миллиардные дотации с РФ не помогут. Почему? Да потому что «украинская национальная идея» в том виде, в каком она сегодня внедряется, не имеет ничего общего  как с прошлым малорусско - русского народа, так и с его будущим предназначением». 

 

«Держава» на Украине в последнее «самостийное» двадцатилетие находится в системном кризисе, который постоянно нарастает и ставит под сомнение существование Украины как государства. Так сегодня Украинская экономика имеет самый низкий показатель среди стран СНГ и достигает лишь 70% от уровня достигнутого ею в 90-м году. Уровень жизни граждан упал до самого низкого в Европе. Коммунальные объекты изношены более чем на 80% и составляют угрозу для населения. Дороги превратились в направления. В течении 20 лет страна потеряла 7 миллионов граждан. В стране растет националистический радикализм, русофобия. «Держава» за годы «независимости» так и не определила внешнеполитические приоритеты. Общественное доверие ко всем властным институтам упал до критически низкого уровня. Политическая «элита» на Украине демонстрирует полную неспособность управлять страной. Любого, из 4 президентов, что были на Украине, в народе хотят видеть «на гиляке». Отсюда однозначный вывод – централизованная система управления государством на Украине не прошла испытание временем. Для чего и требуется федеративная реформа – осуществление преобразований, нацеленных на эффективное развитие регионов, формирование жизнеспособных политических, экономических, социальных общностей, которые возьмут на себя обеспечение рост и развитие федеративных образований и страны в целом. В.В. Медведчук в монографии «Гражданское общество: Украинский выбор» утверждает: «Федерализм – это, прежде всего, финансовая независимость регионов, местное самоуправление, самостоятельное от центрального правительства, когда руководители местной власти избираются гражданами на местных выборах и несут четкую и понятную ответственность перед ними, поскольку вместе с властью они приобретают достаточные инструменты и ресурсы для обеспечения развития данных регионов.»  Добавлю, что депутат лишь тот, кто живет с избирателем на одной улице. 

 

Корни федерализма и «антиукраинские силы». Даешь Соединенные штаты. Сегодня майданутые чиновники твердят, что федерализм придумали антиукраинские силы. В той же монографии В. Медведчук делает небольшой экскурс в историю возникновения идеи федерализма. Показывая, что теоретические корни идеи уходят в Х!Х век к таким «антиукраинским силам» как Н.

 

Костомаров, М. Драгоманов, Т. Шевченко, М. Грушевский, В. Черновол. «В начале 90-х годов ХХ века одним из апологетов федерализма выступил В. Чорновол, который говорил: «Вижу в составе Украинской Федеративной Народной Республики такие земли, как Киевщена, Подрлье, Волынь, Галичина, Буковина, Закарпатье, Гетьманщина, Слобожанщина, Запорожье, Донбас, Таврия, а Крым – как независимого соседа, или автономную республику в союзе с Украиной. Каждая из земель будет иметь свой парламент (Донецкую Раду, Галицкую Раду и т.д.) и свое земельное правительство…»

 

Обсуждают идею федерализма «державы» и сегодняшние правоведы и конституционалисты Украины, среди них С. Днестрянский, А. Булавин, В. Шевченко, О. Эйхельман и  др. Посмотрим на некоторые их модели и предложения федерально-государственного строя. К Швейцарским кантонам.

 

- Федеративное устройство должно строится на основе – краев, с их экономической самодостаточностью и социальным единством.

 

- По форме правления федеративная Украина – парламентско- президентская республика. С двухпалатным парламентом, федеральным правительством, что формируется парламентом.

- Система власти краев осуществляется ими самостоятельно через однопалатный парламент и правительство края, что формируется парламентом и несет ответственность перед ним. Края самостоятельно определяют экономическую и внутреннею политику.

 

- Федерация осуществляет надзор за законностью решений и действий власти краев в пределах федеральной компетенции только через прокуратуру. Вертикаль государственных администраций упраздняется.

 

- В основу федеративного государства закладывается принцип бюджетного федерализма:

 

 - Самостоятельность бюджетов – краевого, федерального и местного самоуправления.

 

- Недопустимость изъятия средств из соответствующих бюджетов. Равенство бюджетных прав, особенно с бюджетными правами местного самоуправления.

 

- Кооперация между бюджетами для выполнения совместных программ.

 

- Федеральному бюджету отходят таможенные пошлины и сборы, 2/3 части акцизов.

 

- Краям косвенные налоги, налоги связанные с товарно-денежными и имущественными отношениями.

 

- Бюджетам местного самоуправления – подоходный налог, налог на прибыль предприятий, экологические налоги и сборы, сборы за пользования природными ресурсами, плата за землю…

 

- бюджеты краев и общин строятся на основе финансовой автономии.

 

Некоторые авторы, руководствующиеся Европейской хартией местного самоуправления, предлагают не только упразднить «большевицкую отрыжку» - районные и областные советы и администрации, но вернутся к земствам и предводителям и двум уровням депутатов –  федерального и местного уровня: село, город. Пример. В селе избираются депутаты и ими -  голова. Головы, работающие на платной основе, нескольких сел (уезд) до 100 тыс. жителей собравшись вместе, избирают предводителя уезда. Предводители уездов собравшись в крае, избирают краевого предводителя. От города с населением в 300 тыс. жителей может быть 3 предводителя. Краевые предводители формируют правительство. Если избрать предводителя достаточно 50%+1 голос, то отправить в отставку 2/3, или референдум по инициативе 1/3 предводителей и 50%+1 голосов на референдуме. Все важные вопросы в крае и общинах проходят через референдумы. При уездном предводителе может быть шериф и до 10 писарей. При краевом предводителе не более 100 писарей. Каждый голова ограничивается 3-5 писарями. Это более чем в 10 раз меньше чиновников чем сегодня «держслужбовцив», когда то именованных «слугами народа» или челядью.

 

Кто заинтересован в сохранении унитарной «державы»?  Кто не собирается делится властью и финансовыми потоками ни с местным самоуправлением, ни с народом?

Некоторых назову.

 

- Вашингтон интересует не Западная Украина, а вся Украина, поэтому для них федеративное устройство неприемлемо. Это лишает их перспективы размещения ракет НАТО под Курском и Белгородом. Вашингтону нужна вассальная русофобствующая страна на границе с Россией.

 

- Власть и олигархи не заинтересованы в федеративном устройстве по тем же причинам что и «вчерашняя оранжевая оппозиция» и уже сегодняшняя власть. Закрываются возможности «пилить» бюджет, но главное федеральные «зверхники» теряют нити управления политическими процессами.

 

- Политики Галичины, «евроинтеграторы» понимают, что без ресурсов индустриально развитых регионов (Юго-Востока) за счет которых дотировались западные области, они быстро потеряют популярность, а за тем и власть.

 

-  Паркинсонящеи (пишущие друг дружке бумаги) госслужащие. 8 из 10 госслужащих не имеют никаких функций и существуют лишь для того, что бы быть «працевлаштоваными». Понятно, что весь чиновничий класс, а это армии, будет стремится сохранить свои позиции «антагонистического сотрудничества» и хлебные места. Именно для них, «распензенивших страну», под депутатский одобрямс, федерализация – «антиукраинская».

 

Зависимость центра от краев, федеральных образований чрезвычайно важна. В «независимой державе» возникла иллюзия, что не власть для народа, а народ для власти. Что все решается в захваченном бандеровцами Киеве. А преимущество федеральной системы состоит в том, что 90% проблем людей решают субъекты федерации. И 80% налогов и сборов остается в краях, и только менее 20% отправляется на Киев.

 

При федерализации могут появляться региональные партии, которые будут участвовать в выборах местных органов власти и формировать правительства федеральных земель и краев. Парламент Украины - двухпалатный, обе палаты не более 300 депутатов. Нижняя палата  формируется на пропорциональной основе, а верхняя – это представители регионов, избираемых в своих краях и  отстаивающие их интересы.

 

Принципы федерализации исключающие сепаратизм. 

 

– Единство государственной территории в единстве с принципами изменения  территориального устройства внутри страны.

 

- Единство экономического и правового пространства державы.

 

- Конституционность. Субсидиарность. Кооперативность. При правовой, культурной, финансовой и другой самостоятельности субъектов федерализации.

 

Федерализация отчасти избавит  от  - Мы ж готовы были продаться со всеми потрохами, а нас не купили.

 

– От равнодушия к приходу к власти бандитов-националистов и русофобов.

 

– Желания сидеть на заборе и доить двух коров – Брюссель и Москву.

- Лишит мечты о бесплатной халяве, как и о «бесплатном сыре в мышеловке ЕС». 

 

- Избавит от раздутого до «немогу» бюрократического аппарата, существующего лишь для того, чтобы «трудоустроить» чиновников.

 

В заключение слово В.В. Медведчуку с его «Гражданского общества»: «Обращаясь к будущим перспективам государственного развития, к тому Украинскому выбору, который мы должны сделать не когда-то, а уже сегодня, следует признать объективную необходимость переосмысления государственного устройства страны в направлении федеративных основ, становления единой в своем разнообразии «федеральной нации» на Украине». Другими словами выход из тупика, куда завела «державу незалежная власть» есть. Это федерализация государства и децентрализация власти с контролем заложенным в местных референдумах. А так же в референдумах по недоверию тем или иным должностным лицам, по результатам которых власть обязана принимать решения».

 

Николай  Яременко

21 апреля 2014 Просмотров: 3 405