Модернизация как отражение противоречий между Президентом и Правительством РФ

20 января Госдума отклонила законопроект о совершенствовании системы господдержки малого и среднего инновационного предпринимательства. Его поддержали лишь оппозиционные фракции, а «Единая Россия» уклонилась от голосования. [Отрицательное заключение кабинета министров на этот документ, подготовленное на основе справки финансового блока правительства, по сути, стало негласным руководством к действию для «единороссов»].

Дм.Медведев неоднократно требовал введения льготного налогообложения для инновационной экономики, но финансовый блок правительства упорно игнорирует это требование: на первом посленовогоднем заседании президиума кабинета министров А.Кудрин практически обошел тему модернизации, которая выдвинута в качестве ключевой для национальной экономики.

Сам бюджет-2010 с этого ракурса видится как серьезное разочарование. С поправкой на инфляцию несколько выросли расходы на безопасность, оборону и даже международное сотрудничество. В то же время срезаны лимиты на науку, образование и здравоохранение. Наибольший урон понесла статья «расходы на национальную экономику» - 500 млрд. руб. (-27 %). И при таком минусе правительство продолжает поддерживать заведомо неэффективные предприятия, которые не удосужились хотя бы ради соблюдения декора представить планы обновления. [Понятно, что это делается для предотвращения социальной напряженности, о кардинальной перестройке производств речь не идет].
Расходы на уже запущенные инновационные программы практически заморожены на уровне прошлого года. На реализацию технологических инициатив Комиссии по модернизации и технологическому развитию при Президенте РФ в бюджете заложено лишь 10 млрд. руб. В то же время только на докапитализацию банков в 2010 году планируется выделить 250 млрд. руб., а трансферты Пенсионному фонду выросли более чем на 580 млрд.

Бюджетная стратегия России резко контрастирует с действиями государств, успешно выходящих из кризиса. В Китае и США существенно возрастают расходы на науку и образование. Доля Китая в общемировых расходах на НИОКР достигла 15%. Китайцы «оптом и в розницу» скупают высокотехнологичные активы по всему миру, не мешкая, без стеснений внедряют в свою экономику полученные разведывательными методами технические секреты других стран.

В России же по необъяснимым причинам откладывают начало массовых закупок современного оборудования для переостнастки производств до того момента, когда восстановятся ведущие экономики и, соответственно, спрос и цены на машины и оборудование. За 2009 год средняя стоимость контракта на покупку полного производственного комплекса, например, (выпуск 300-400 тыс. автомобилей в год) упала с $4-6 млрд. до менее $1 млрд. Аналогичная картина с портовым оборудованием и морским судостроением, нефтеперерабатывающими комплексами, которые практически не обновляются с советских времен.

СССР, не обладавший золотовалютными резервами нынешней России, начал индустриализацию в период Великой депрессии и благодаря этому за небольшие деньги мог приобретать целые заводы и приглашать квалифицированных специалистов из-за рубежа.

Как представляется, воспользоваться благоприятной конъюнктурой для импорта новейшего оборудования российские компании не способны в силу банального отсутствия современного видения перспектив развития, не говоря о конкретных бизнес-планах.

Коррупция настолько проникла в управленческий аппарат, что любой инновационный бюджет окажется ополовиненным. Большая часть чиновников и «приближенных» экспертов, по существу, рассматривают модернизацию как удобный повод раздуть очередной непрозрачный пузырь и «заумно объемную», но малопригодную для практики аналитику.

Высокие тарифы и налоговые сборы дополняют картину положения дел в реальном секторе.
Еще одна беда – отсутствие «длинных денег» при том, что чистый отток капитала, по данным ЦБ РФ, в 2009 году составил $52,4 млрд., а в 2008 – все $132,8 млрд. Финансовая система, несмотря на триллионные (в рублях) госвливания, осталась ущербной с точки зрения кредитования и инвестиций: суммарные активы российских банков примерно равны активам одного испанского Banco Bilbao Vizcaya Argentaria SA, лишь 30-го в списке крупнейших банков мира.

***

Ожидать сиюминутной отдачи от модернизации, понятно, не стоит. Надеяться на прорыв в постиндустриальное общество фактически деиндустриализированой стране, где износ основных фондов достиг 70%, наивно.

Сейчас в повестке дня должно стоять просто «перевключение» реального сектора, который, кстати, утратил инвестиционные преимущества конца 90-х гг. - низкие цены и базовые тарифы на электроэнергию, бензин, газ.

Однако государство, по сути, глушит его высокими тарифами и налоговыми сборами, раздавая огромные собранные средства банкам, естественным госмонополиям и «неестественным» госкорпорациям, а также «прирученным олигархам» в виде госпомощи.

Для обеспечения соответствующего поставленной задаче модернизации уровня Минфину требуется преодолеть комплекс боязни роста внешнего долга и дефицита бюджета. [Актуальный внешний долг России составляет 2% от ВВП, в то время как во многих странах с развитой экономикой он приближается к 100%].
Необходимо также скорректировать бюджетную политику в сторону увеличения инвестиций в обозначенные президентом приоритетные направления развития.
Но ничего подобного в действиях финансового блока правительства пока не наблюдается.

Результаты проведенных в конце прошлого года социологических опросов свидетельствуют о понимании в обществе необходимости модернизации для будущего России. Однако конкретизация темы гасит надежды граждан: о силах, способных вывести экономику из сырьевого рабства, 23% опрошенных уверенно ответили, что таких сил нет. 59% не представляют, кто бы мог «совершить такой подвиг». Лишь 5% считают, что государство и нынешние чиновники могут эффективно заняться модернизацией.

В дезориентированном и малообеспеченном населении не «хайтек», а патернализм остается принципиальным запросом к власти.
В то же время 10-15% действительно активных и благополучных граждан осознают, что в современной России реализоваться можно лишь через госструктуры и госмонополии. В результате люди, способные привнести инновации в экономику, сознательно множат и укрепляют чиновничий класс.

Круг замыкается.